长治市扎实推进司法人员分类管理取得实质性进展

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原标题：长治市司法体制改革工作有序进行

从去年6月17日全省司法体制改革试点工作启动以来，长治市作为全省唯一的司法体制改革试点市，坚决贯彻落实中央司改精神和省委司改要求，积极探索、大胆创新，稳妥推进，圆满完成首批员额制法官、检察官的考核、遴选、宣誓上岗等工作，完善司法责任制、司法人员分类管理取得实质性进展，人财物省级统一管理等工作正在有序进行。

将司改作为“一把手工程”

长治市委、市政府把司改试点工作作为“一把手工程”，摆上重要议事日程。长治市委书记席小军多次对抓好司改试点工作作出重要指示、批示，多次组织召开市委常委会听取司改试点工作进展情况汇报，主动分担人员分流、债务化解和经费保障等实际困难，千方百计为司改工作开绿灯、提供条件。同时还成立了高规格的司法体制改革领导小组，市委书记担任组长，市委副书记担任第一副组长；政法委书记、常务副市长、组织部长及法、检、公“三长”担任副组长。试点工作每推进一步，长治市司改领导小组主要领导都要深入实地调研指导，详细了解情况，与相关负责人座谈，听汇报，问情况，提建议。特别是在法官、检察官员额制实施过程中，严格控制比例、严格设置标准，严格领导干部进入员额，严格考核考试，确保了方向不偏离、政策不突破、工作不走样。

将思想政治工作贯穿始终

针对司改引起的利益调整和各方关切，利用政法系统作风纪律整顿活动、司法执法领域专项整治等时机，加强政策解读、学习理解和思想教育，凝聚改革共识、消除分歧争议、坚定改革信心。各试点单位通过召开干部大会、组织干警集中培训等形式，反复解读司改政策，扫除思想障碍。特别是在遴选前后等关键时间节点，主要领导坚持与每一位干警见面谈心、了解思想动态。对入不了员额、思想顾虑较大的干警，讲明可保留法律职务和待遇的政策；对暂不能进入员额的年轻骨干，讲明员额不一次用尽，让他们看到希望。仅人员分类定岗这一项，市法院、市检察院及3个试点法院、检察院先后召开各种座谈会30多次，主要领导与下属谈话就达200余人次。通过做好思想工作，确保人心不散、工作不断、队伍稳定。2015年，长治市中级法院办理大要案成效得到省委领导批示肯定并在全省推广。长治市检察院综合业务考核夺得全省“四连冠”，获得检察系统的最高荣誉——“全国基层检察院建设组织奖”和“全国科技强检示范院”，是全省唯一的“检察工作示范院”。

扎实推进司法人员分类管理

如何进行人员分类管理是推动司法体制改革前行的关键。法院以入额法官为主体组建新的审判团队。按照“岗位自愿，搭配合理，力量集中”原则，以“入额法官+过渡法官+法官助理+书记员（事务员）”为组织架构，同时对过渡法官和未入额法官在确定审判团队时兼顾作合理安置，长治市中院将54名入额法官、参与办案的8名过渡法官、22名法官助理组成14个审判团队，每个审判团队由3-4名入额法官（包括庭长、副庭长）、1名过渡法官、1至2名法官助理、1至2名书记员（事务员）组成。各审判团队中层正职领导明确后，主要负责人与全院符合条件的入额法官、过渡法官、书记员、辅助人员等进行双向选择，确定岗位。对经双向选择仍无岗位人员进行组织调整。目前，长治市中院各审判团队人员已确定，新任庭长已上报市人大常委会任命了审判职务，副庭长随后将按照规定履行相关法律程序。

检察人员分类管理架构基本形成。长治市检察院制定了人员分类管理实施办法，47名入额检察官、58名检察官辅助人员（检察官助理34人，书记员20人，司法警察4人）、30名司法行政人员全部定位到岗，目前一线办案人员占到78%。在人员分类管理中，市检察院首先选拔了主任检察官，明确主任检察官必须具备10年以上检察工作经历和5年以上业务岗位实践经验。其次是采取个人意愿、考核择优、组织调配相结合的方式，将11名非业务部门入额检察官全部调整到业务部门。另外，合理配置司法辅助人员、行政人员。从未入额检察官和具有法律职业资格的人员中选拔42名干警担任检察官助理和书记员。

积极探索司法责任制改革措施

法院系统重点推进了三项司法责任制改革措施。一是选调6名优秀法官，组建了民事行政和刑事审判2个试点合议庭，主要审理较为疑难复杂或有较大社会影响的案件。试点合议庭法官按照“谁审理谁裁判，谁裁判谁负责”的原则，在案件审理、文书签发等环节，全权审理案件、全权进行裁判、无需向分管院领导汇报，对案件质量终身负责。到目前，2个试点合议庭已审理案件170余件，为落实新的审判权运行机制积累经验。二是挑选19名有丰富审判经验的优秀法官，分别组成刑事和民事行政2个专业法官委员会，主要讨论拟宣判无罪等案件。为适应“审理者裁判、裁判者负责”新的审判权运行机制提供制度支撑。三是从优化审判组织架构、审判委员会制度改革等方面创新审判权运行机制。明确院、庭长行政事务管理权、审判业务监督权以及司法人员职责等范围的“权力清单”。优化职权配置，落实办案责任，承办法官、合议庭法官在各自的职权范围内依法行使审判权，自主作出裁决，并对案件质量终身负责，真正实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。

检察机关重点推进了五个方面工作。在完善司法责任制方面走在全国前列，多项司法责任制改革措施甚至超过了第一批试点省份的进度，得到了省检察院领导的高度评价。

一是完善检察机关司法责任制制度体系。制定出台了司法责任认定和追究办法等8个配套机制，8个业务部门分别制定出台本部门责任制实施办法，形成了“1+8+8”司法责任制制度体系。二是推行检察官办案组和独任检察官办案模式。在反贪、反渎2个部门推行检察官办案组形式。公诉、侦监部门根据案件类型及复杂难易程度，一般案件由独任检察官承办，复杂疑难和重大案件成立临时检察官办案组。三是制定检察官权力清单。市检察院共梳理职权304项，授权检察官205项，授权比例近70%。除法律明确规定由检察长或者检委会行使的职权，以及重大、疑难、复杂案件外，案件的批捕、起诉等68项案件处理权直接由检察官行使；办案风险评估预警等137项办案程序性事务处理权以及案件检察业务管理权交由检察官决定。四是改革检察权运行方式。检察权运行由以前的承办人、副处长、处长、处务会等7个层级缩减到检察官、检察长（分管副检察长）、检委会3个层级。突出了检察官独立办案地位，增强了执法办案的主动权，提高了办案效率。五是建立落实司法责任制的综合配套机制。根据高检院出台的《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，结合长治实际，建立完善了执法办案运行机制、检察委员会讨论决定案件机制等6项配套机制，初步形成了集“放权、监督、追责”于一体的检察权运行体系。

目前，长治市司法体制改革的大部分工作已经完成，市法院、市检察院与省财政厅及时对接开通经财网，实现与省财政厅资金拨付网络链接。按照中央关于《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》规定要求，法官、检察官等级套改工作已全面启动。（记者　张都锁　通讯员　弓永玲）